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PPP有望再迎發(fā)展新機遇 各地項目推進步伐加快
PPP有望再迎發(fā)展新機遇 各地項目推進步伐加快
時間：2020.07.23 來源：水網(wǎng) 作者：楊仕省
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7月6日，寧夏自治區(qū)政府以【寧政辦規(guī)發(fā)〔2020〕17號】文發(fā)布了《關于加快規(guī)范推進政府和社會資本合作模式 促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》(下稱通知)，通知稱，為推進政府和社會資本合作(PPP)模式規(guī)范發(fā)展，吸引社會資本參與該區(qū)經(jīng)濟社會建設，補齊基礎設施短板、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有效防控地方政府隱性債務風險。
“這次寧夏發(fā)布的通知不僅要加快推進PPP模式，而且把發(fā)展PPP作為促進高質(zhì)量發(fā)展的措施，表明地方政府在推進經(jīng)濟發(fā)展過程中重視政策選擇，把PPP作為最優(yōu)考慮的政策選項之一。”7月20日，大岳咨詢董事長金永祥告訴記者。
春節(jié)過后，廣西自治區(qū)政府推出了大力發(fā)展PPP的“桂十條”，隨后山東、江蘇等省發(fā)布了與PPP相關的政策，反映出地方政府對發(fā)展PPP有強烈的意愿。
“在宏觀層面，下半年管理層在基建投資上加大力度，以穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤，保就業(yè)的可能性很大。因為投資、出口、消費三駕馬車只剩投資可指望，而投資中，制造業(yè)固投、房地產(chǎn)投資料是負增長或持平，剩基建投資一柱擎天。由于年內(nèi)余下的準備時間短、財承見頂和專項債的擠出效應，估計今年下半年的基建發(fā)力不太會增加PPP項目簽約數(shù)量和合同額，相反可能繼續(xù)小幅縮減。”濟邦咨詢董事長張燎對記者說，PPP的發(fā)展焦點，將集中在前幾年高峰期完成采購授權的項目，如何進行績效考核與付費，因為數(shù)千個項目紛紛進入運營期。
各地加快推進PPP
記者看到，通知對PPP項目的儲備、審批都做出了明確的規(guī)定，落實了市縣政府及機關部門的責任，為推進PPP做好了組織保障。通知同時也提出了獎優(yōu)罰劣，對推進有力、效果明顯的市縣給予獎勵支持，對工作開展不力的要督導通報。
這次新建ppp的范圍擴大了。該通知第二條規(guī)定，新建污水、垃圾、供熱、供水和收費公路等項目原則上全部采用PPP，這意味著除非與PPP結合，否則目前流行的專項債將不會用于這些領域。
同時，通知規(guī)定，其他有一定收益的政府投資項目應優(yōu)先采用PPP模式，要有序推進存量項目轉(zhuǎn)化為PPP。可見，PPP在寧夏政府投資項目中處于優(yōu)先考慮的位置，目前用專項債建設形成的存量項目未來可以轉(zhuǎn)化為PPP項目。
“寧夏的規(guī)定非常明確，推動PPP的決心非常大，站位之高是過去7年來罕見的。”在金永祥看來，寧夏絕不可能是最后一個持此愿望的省份。“我打聽到，還有一些省份也在做推進PPP的準備工作，只是還沒發(fā)文件”。金永祥說，這次寧夏的《通知》具有指標意義，和此前廣西出臺的PPP政策一樣代表著經(jīng)過反思和政策比選后，PPP受到了地方政府的高度認可。
在穩(wěn)增長穩(wěn)投資的大背景下，各地PPP項目推進正在加快步伐。據(jù)全國PPP項目信息監(jiān)測服務平臺，7月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，全國ppp已通過項目審批、核準或備案，及可行性論證、實施方案審查的重點推進項目4567個。
發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，1-6月各地新增PPP項目373個，其中湖南省、江西省、貴州省新增項目較多。這些項目中，城市基礎設施新增項目最多，其次為農(nóng)林水利、社會事業(yè)、交通運輸、環(huán)保等。其中，城市基礎設施2855個、總投資42770億元;農(nóng)林水利939個、總投資8709億元;社會事業(yè)831個、總投資6059億元;交通運輸794個、總投資22804億元;環(huán)保765個、總投資3965億元。這五個行業(yè)項目個數(shù)占項目總數(shù)的85%、占總投資的86%。
當然，加強PPP項目可行性論證依然很重要。按照國務院關于“加強PPP項目可行性論證，合理確定項目主要內(nèi)容和投資規(guī)模”的要求，PPP項目可行性論證既要從經(jīng)濟社會發(fā)展需要、規(guī)劃要求、技術和經(jīng)濟可行性、環(huán)境影響、投融資方案、資源綜合利用及是否有利于提升人民生活質(zhì)量等方面進行充分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項目全生命周期成本、運營效率、風險管理以及是否有利于吸引社會資本參與等方面，對項目進行分析和論證。
迎來新發(fā)展機遇
這輪PPP始于2013年，經(jīng)歷了2014-2017年高速發(fā)展，遭遇2018-2019兩年的深度調(diào)整，而今PPP有望再次迎來發(fā)展機遇。
“各個地方政府重視發(fā)揮PPP在‘六穩(wěn)’中的關鍵作用。”在金永祥看來，今年下半年穩(wěn)投資穩(wěn)增長的壓力依然很大，基建投資仍然是穩(wěn)增長的重要措施。“作為基礎設施投資重要來源的專項債最近幾年推進力度很大，速度很快，但也造成了一定隱患，很多地方政府官員開始對此有所擔心。如果未來對專項債進行審計或者督查，很多人擔心自己被追責，所以使用專項債有所顧慮，這也是現(xiàn)在又有地方轉(zhuǎn)手開始大力推動PPP項目的原因。”金永祥說。
“我了解到，目前至少有3個省也在做重新啟動ppp項目的工作。金永祥說。隨著疫情接近尾聲，各地陸陸續(xù)續(xù)復工后，一些省出臺的推進PPP工作的地方政策，必將為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長發(fā)揮重要支撐作用。
廣西就是首吃螃蟹的。據(jù)悉，為積極補齊基建短板，在疫情最嚴重的時候，廣西就未雨綢繆，積極謀劃疫后恢復經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措，并制定《進一步加快推進PPP工作促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展十條措施的通知》(下稱《廣西PPP十條》)，從強化組織領導、加強政策支持、財政扶持等十大方面，大力推廣PPP模式。
梳理發(fā)現(xiàn)，《廣西PPP十條》從多個方面調(diào)動地方開展PPP的積極性，如對推廣PPP模式工作有力、社會資本參與度較高的市縣，將會在轉(zhuǎn)移支付和政府債券資金安排等方面給予傾斜。“支持政策聚焦重點領域項目。”
在金永祥看來，廣西通知的第一條，明確各級政府都要成立PPP領導小組，這在過去PPP模式的高速發(fā)展中還是第一次。這次《廣西PPP十條》強調(diào)，推進交通運輸?shù)然A設施、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)保護、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、旅游、養(yǎng)老、文化、體育等重點領域PPP項目，優(yōu)先開展有一定收益的公益性項目。政府參與的新建污水、垃圾處理項目要全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式，未有效落實全面實施PPP要求的項目，原則上不予安排相關預算支出。政府債務負擔比較重的地區(qū)應將PPP作為提升基礎設施和公共服務的一項重要方式，利用PPP模式有序盤活存量資產(chǎn)，促進地方發(fā)展。
“廣西的政策明確了重點發(fā)展PPP的領域，使得PPP各參與方目標清晰”。金永祥說。比如，廣西對重點領域和重點PPP項目開展情況進行督查，采取自評估、第三方評估、社會調(diào)查等方式加強對PPP實施效果的評估，列出清單、限期掛賬整改。“對PPP工作做得好的市縣通報表揚并在財政上給予傾斜，反之，要約談、通報和限期整改等。”金永祥說，ppp作為合規(guī)的一種融資手段，經(jīng)過本輪六七年發(fā)展較專項債更加成熟，接下來在穩(wěn)投資方面可以發(fā)揮更大的作用，“這是廣西、寧夏等地再次積極推動ppp的根本原因”。
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